Реферат: Таможенные органы Российской Федерации
Реферат: Таможенные органы Российской Федерации
Министерство
образования и науки
Российской
Федерации
Федеральное
агентство по образованию
Государственное
образовательное учреждение
высшего
профессионального образования
«Оренбургский
государственный университет»
Кафедра
таможенного дела
Реферат на
тему
Таможенные
органы в Российской Федерации
Руководитель
работы:
__________
Лашина В.П.
«___»___________2007
г.
Исполнитель:
студент гр.
06-ТД-1, ФЭФ
______Толоконников
К.И.
«___»__________2007
г.
Оренбург 2007 г.
Содержание
1. Таможенные органы
России: понятие, виды, место в системе государственных органов
2. Структура таможенных
органов
3. Служба в таможенных
органах
Таможенные органы России: понятие, виды, место в системе
государственных органов
Термин "таможенные органы" используется действующими
законами - в Конституции в качестве особой составляющей государственного
механизма они не выделяются.
Таможенные органы - государственные органы, предназначенные для
непосредственного осуществления с помощью специальных методов государственно-властной
деятельности в сфере таможенного дела и других связанных с ним областях и наделенные
для этого специальными полномочиями.
Таможенные органы отнесены к исполнительной ветви государственной
власти, так как их функцией является правореализация в таможенной сфере.
Главной их целью является организация процесса провоза через таможенную границу
товаров и транспортных средств, поддержание и охрана определенного порядка
осуществления такого провоза и недопущение нарушения этого порядка. Поэтому
таможенные органы можно охарактеризовать как правоохранительные. В качестве
правоохранительных таможенные органы защищают экономический суверенитет и
экономическую безопасность России, права и законные интересы участников
таможенных правоотношений. Таможенные органы уполномочены осуществлять
государственное принуждение в целях борьбы с преступлениями и административными
правонарушениями в таможенной сфере.
Таможенные органы входят в структуру федеральных органов власти, создание
таможенных органов на региональном уровне, в субъектах Федерации не
допускается. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного
самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность
таможенных органов при осуществлении ими своих функций.
Таможенные органы осуществляют как исполнительную, так и
распорядительную - деятельность. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны
между собой. Распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго
в рамках положений, определенных таможенным правом, и любые действия или
решения таможенных органов распорядительного характера могут быть обжалованы в
служебном или судебном порядке.
В числе наиболее важных НПА, содержащих предписания о таможенных
органах, можно выделить ТК (разд. V, гл. 39-42, ст. 401-437), Постановление
Правительства РФ от 21.08.2004 г. № 429 "О ФТС" и некоторые другие
акты.
В соответствии со ст. 402 ТК система таможенных органов России
включает в себя (по нисходящей):
1) федеральную службу, уполномоченную в области таможенного дела.
В настоящий момент таким центральным государственным органом является ФТС,
находящаяся непосредственно в ведении Правительства РФ;
2) РТУ;
3) таможни;
4) таможенные посты.
В соответствии со ст. 403 ТК России таможенные органы осуществляют
следующие основные функции:
1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают
условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;
2)
взимают
таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины,
таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты
указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному
взысканию;
3)
обеспечивают
соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную
границу;
4)
обеспечивают
соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном
регулировании ВТД и международными договорами РФ запретов и ограничений в
отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
5)
обеспечивают
в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
6)
ведут
борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями
в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу
наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов
животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, объектов интеллектуальной
собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным
терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в
деятельность международной гражданской авиации;
7) осуществляют в пределах
своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров
и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с
законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле;
8) ведут таможенную
статистику внешней торговли;
9) обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части,
касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными
компетентными органами иностранных государств,
международными организациями, занимающимися вопросами таможенного
дела;
10) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного
дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации
и граждан информацией по таможенным вопросам;
11) поводят научно-исследовательские работы в области
таможенного дела. Ст. 408 ТК закрепляет за таможенными органами следующие
полномочия, необходимые для выполнения вышеизложенных функций
1)
принимать
меры, предусмотренные ТК и иными НПА, относящимися к сфере таможенного
законодательства, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства
РФ;
2)
требовать
документы, сведения, представление которых
предусмотрено ТК;
3)
проверять
у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы,
удостоверяющие их личность;
4)
требовать
от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных
действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного
дела;
5)
осуществлять
в соответствии с законодательством РФ оперативно-розыскную деятельность в целях
выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных
следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно- процессуальным
законодательством РФ к ведению таможенных органов, выявления и установления
лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения
собственной безопасности;
6)
осуществлять
неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в
порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством России;
7)
осуществлять
производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности
за совершение административных правонарушений в соответствии с
законодательством РФ об административных правонарушениях;
8)
использовать
в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства,
принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением
средств связи и транспортных средств дипломатических представительств,
консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций),
для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания
лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении.
Имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или
транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств
связи или транспортных средств в порядке, определяемом Правительством РФ;
9)
задерживать
и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних
дел РФ лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих
преступления или административные правонарушения в области таможенного дела, в соответствии
с законодательством РФ;
10)
производить
документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных
с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлением
перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершения с
ними грузовых операций;
11)
получать
от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую
для выполнения своих функций, в соответствии с действующим законодательством;
12)
выносить
руководителям государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений,
а также гражданам предупреждения в письменной форме с требованиями устранить нарушения
таможенного законодательства РФ и контролировать выполнение указанных требований;
13)
предъявлять
в суды или арбитражные суды иски и заявления:
-
о
принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов с лиц, отказывающихся
уплатить их добровольно;
-
об
обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов;
- в иных случаях, предусмотренных действующим российским законодательством;
14) устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного
характера с участниками ВЭД, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением
ВЭД, и их профессиональными объединениями (ассоциациями) в целях сотрудничества
и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов осуществления
таможенного оформления и таможенного контроля;
15) осуществлять иные правомочия, предусмотренные действующим российским
законодательством.
Структура таможенных органов
На верху иерархической лестницы таможенных органов стоит ФТС РФ -
центральный орган, находящийся в ведение Министерства экономического развития и
торговли. Правовой статус этого таможенного органа определяется Постановлением
Правительства РФ от 21.08.2004 г. № 429 "О ФТС".
В этом НПА перечислено несколько десятком функций этого органа по
контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного
контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и
административными правонарушениями. Наиболее важные из их числа:
- осуществление взимания
таможенных пошлин, налогов и прочих обязательных таможенных платежей, контроль
правильности исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и
сборов, меры по их принудительному взысканию;
- обеспечение соблюдения
установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через
таможенную границу РФ, борьба с нарушениями установленных таможенных правил;
- обеспечение
единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства РФ;
- осуществление таможенного
оформления и таможенного контроля;
- обеспечение в пределах
своей компетенции защиты прав и свобод граждан;
- ведение таможенной
статистики;
- информирование и
консультирование на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела
участником ВЭД;
- реализация программ
развития таможенного дела в РФ.
ФТС возглавляет руководитель, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра
экономического развития и торговли РФ. Руководитель ФТС имеет первого
заместителя и 4 заместителей.
Структура ФТС включает в себя:
8 главных управлений: Главное организационно-инспекторское управление
(аппарат председателя ФТС РФ); Главное управление организации таможенного
контроля; Главное управление по борьбе с контрабандой; Главное управление
товарной номенклатуры и торговых ограничений; Главное управление тылового
обеспечения; Главное управление федеральных таможенных доходов; Главное
финансово-экономическое управление; Главное управление информационных
технологий.
11 управлений: Управление кадров; Управление валютного контроля;
Управление таможенного сотрудничества; Управление делами;
Контрольно-ревизионное управление; Правовое управление; Управление собственной
безопасности; Управление таможенной инспекции; Управление таможенной статистики
и анализа; Управление таможенных расследований и дознания; Управление
организации силового обеспечения.
Непосредственно ФТС подчиняются таможни центрального подчинения:
Внуковская, Домодедовская, Шереметьевская, Центральная базовая, Центральная
энергетическая, а также специализированные подразделения: Российская таможенная
академия и Кинологический центр ФТС России.
Территориальными подразделениями ФТС являются 7 РТУ:
Центральное таможенное управление (включает в себя 28
местных таможен: Белгородскую, Брянскую, Владимирскую, Воронежскую, Ивановскую,
Калужскую, Костромскую, Курскую, Липецкую, Московскую восточную, Московскую западную,
Московскую северную, Московскую южную, Ногинскую, Орловскую, Подольскую,
Рязанскую, Смоленскую, Тамбовскую, Тверскую, Тульскую, Щелковскую, Ярославскую,
Центральную акцизную, Центральную оперативную и Центральную тыловую);
Северо-западное таможенное управление (включает в себя 23
таможни: Архангельскую, Багратионовскую, Балтийскую, Великолукскую,
Вологодскую, Выборгскую, Калининградскую, Калининградскую оперативную,
Кингисеппскую, Костомукскую, Мурманскую, Неманскую, Новгородскую,
Петрозаводскую, Псковскую, Пулковскую, Санкт-Петербургскую, Себежскую,
Сортавальскую, Сыктывкарскую, Северозападную акцизную, Северо-западную
оперативную, Северо-западную тыловую, а также специализированное подразделение
- Кинологический центр Северо-западной таможни);
Южное таможенное управление (включает в себя 20 таможен: Адыгейскую,
Астраханскую, Волгоградскую, Дагестанскую, Ингушскую, Кабардино-Балкарскую, Калмыцкую,
Карачаево-Черкесскую, Краснодарскую, Миллеровскую, Минераловодскую,
Новороссийскую, Ростовскую, Северо-Осетинскую, Сочинскую, Ставропольскую,
Таганрогскую, Туапсинскую, Чеченскую, Южную оперативную);
Приволжское таможенное управление (включает в себя 16
таможен: Башкортостанскую, Кировскую, Марийскую, Мордовскую, Нижегородскую,
Оренбургскую, Пензенскую, Пермскую, Самарскую, Саратовскую, Татарстанскую,
Тольяттинскую, Удмуртскую, Ульяновскую, Чувашскую, Приволжскую оперативную);
Уральское таможенное управление (включает в себя 10 таможен: Екатеринбургскую,
Кольцовскую, Курганскую, Магнитогорскую, Нижнетагильскую, Тюменскую,
Ханты-Мансийскую, Челябинскую, Ямало- Ненецкую, Уральскую оперативную);
Сибирское таможенное управление (включает в себя 19 таможен: Алтайскую,
Братскую, Бурятскую, Горно-Алтайскую, Забайкальскую, Иркутскую, Кемеровскую,
Красноярскую, Наушкинскую, Новосибирскую, Омскую, Толмачевскую, Томскую,
Тывинскую, Хакасскую, Читинскую, Восточно-Сибирскую оперативную, Сибирскую
оперативную, Сибирскую тыловую);
Дальневосточное таможенное управление (включает в себя 16 таможен:
Амурскую, Биробиджанскую, Благовещенскую, Ванинскую, Владивостокскую, Гродековскую,
Камчатскую, Магаданскую,
Находкинскую, Сахалинскую, Уссурийскую, Хабаровскую, Хасанскую,
Чукотскую, Якутскую, Дальневосточную оперативную).
РТУ осуществляют руководство таможенным делом в своем регионе,
который определяет ФТС России. В задачи РТУ входят организация таможенного
дела, обеспечение своевременного перечисления в федеральный бюджет таможенных
платежей, обобщение и анализ таможенной практики, разработка и осуществление в
пределах своей компетенции мер, направленных на обеспечение единства таможенной
территории России, ее экономической безопасности в части, относящейся к
таможенному делу, борьба с контрабандой и иными таможенными
правонарушениями, организационное, материально-техническое, финансовое,
кадровое, социально-бытовое и прочее обеспечение своей деятельности и
деятельности подчиненных органов. Правовой статус РТУ регламентируется Приказом
ГТК РФ от 10.10.2002 г. № 1082, утверждающим Общее положение о РТУ.
Непосредственно РТУ подчиняются таможни. Существуют таможни
непосредственно подчиненные ФТС. В задачи таможен входит
осуществление таможенной деятельности в своем регионе, в том числе по
таможенному оформлению товаров, помещению их под определенный
таможенный режим, производству таможенных процедур, взиманию
таможенных платежей, таможенному контролю. Таможни являются
правоохранительными органами, обеспечивающими в пределах своей
компетенции исполнение законодательства об уголовном и
административном производстве. Свою деятельность таможни осуществляют
через таможенные посты. Структура, штатная численность работников
таможни определяются РТУ.
В отличие от ФТС, РТУ и таможен таможенные посты не являются
юридическим лицом (за исключением особых случаев, определяемых специальными
приказами ФТС). В задачи таможенного поста входит непосредственное
осуществление таможенного дела, таможенное оформление и таможенный контроль на
вверенном участке, борьба с административными правонарушениями в области
таможенного дела. Структура, штатная численность работников, руководитель
таможенного поста определяются вышестоящей таможней.
Служба в таможенных органах
Служба в таможенных органах России регламентируются помимо общего
законодательства о государственной службе специальным НПА -Федеральным законом
"О службе в таможенных органах РФ" от 18 июня 1997 г., призванным отразить специфику этого звена государственного аппарата. Кроме того, определенную
регламентацию этот вопрос получает и в ТК РФ.
В таможенных органах России могут работать только граждане России,
достигшие возраста 18 лет, способные по своим деловым и моральным качествам,
уровню образования (не ниже среднего) и состоянию здоровья выполнять свои
служебные обязанности. Граждане, впервые принимаемые на должность в таможенные
органы, принимают специальную присягу.
В таможенных органах работают сотрудники и работники. Сотрудники
занимают ординарные штатные должности и имеют специальные звания. Работники -
граждане, занимающие должности согласно штатному расписанию таможенного органа
в целях технического обеспечения работы таможенных органов и не имеющие
специального звания.
Служба в таможенных органах России - особый вид государственной
службы. Она основана на принципах законности, равного доступа граждан к службе
в таможенных органах, единства основных требований, предъявляемых к таможенной
службе, профессионализма и компетенции, ответственности, внепартийности,
кадровой стабильности.
Служащим таможенных органов присваиваются специальные звания: прапорщик
таможенной службы (ТС), старший прапорщик ТС, младший лейтенант ТС, лейтенант
ТС, старший лейтенант ТС, капитан ТС, майор ТС, подполковник ТС, полковник ТС,
генерал-майор ТС, генерал-лейтенант ТС, генерал-полковник ТС, действительный
государственный советник ТС РФ. Для каждого из этих званий федеральным
законодательством предусмотрены специальные сроки выслуги.
При неисполнении своих должностных обязанностей сотрудники
таможенных органов имеют право: знакомиться с документами, определяющими его
права и обязанности по занимаемой должности; получать информацию и материалы,
необходимые для исполнения должностных обязанностей; посещать организации
независимо от форм собственности; продвигаться по службе (с увеличением
должностного оклада денежного содержания) с учетом выслуги лет, результатов
службы, квалификации; знакомиться со всеми материалами своего личного дела;
повышать квалификацию и проходить переподготовку за счет средств; предусмотренных
на содержание ФТС; участвовать в профессиональных союзах; получать пенсионное
обеспечение с учетом выслуги лет; требовать проведения служебного расследования
для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; на применение
физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и
холодного оружия (в порядке и случаях, предусмотренных гл. 61 ТК РФ).
Сотрудник таможенных органов обязан обеспечить соблюдение
Конституции, исполнение федерального законодательства; обеспечивать соблюдение
и защиту прав и законных интересов граждан; выполнять приказы и распоряжения
руководства таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий
(за исключением заведомо незаконных); своевременно рассматривать обращения
граждан и общественных объединений, а также государственных органов; соблюдать
установленные в таможенных органах правила внутреннего распорядка и
субординации, порядок обращения со служебной информацией; выполнять должностные
инструкции; поддерживать уровень квалификации, необходимый для выполнения
служебных обязанностей; хранить государственную и иную охраняемую законом
тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением
служебных обязанностей сведения (в том числе затрагивающие частную жизнь, честь
и достоинство граждан). Обязанности сотрудника таможенного органа по занимаемой
должности определяются должностной инструкцией.
В ходе исполнения служебных обязанностей служащие таможенных
органов обязаны придерживаться действующего законодательства, а также
подчиняться требованиями служебной дисциплины, определенным Дисциплинарным
уставом таможенной службы РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16 ноября
1998 г.
Служащие таможенных органов располагают всеми гарантиями и
льготами государственных служащих. Они имеют право на денежное довольствие,
состоящее из оклада по занимаемой должности, оклада по присвоенному
специальному званию, надбавок за выслугу лет, ученую степень, ученое звание, а
также стоимости продовольственного пайка, если он не выдается в натуральном
виде. Служащие таможенных органов имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск
в 30 календарных дней.
Нормативно предусмотрены следующие виды поощрений сотрудников
таможенных органов: объявление благодарности; премирование; награждение ценным
подарком; награждение почетной грамотой ФТС России; награждение нагрудными
знаками "Почетный таможенник России", "Отличник таможенной
службы"; досрочное присвоение очередного специального звания; присвоение
очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой
должности; награждение именным оружием; досрочное снятие ранее наложенного
дисциплинарного взыскания.
В случае совершения должностного проступка на служащего таможенных
органов могут быть наложены следующие виды взысканий: замечание; выговор;
строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии по
результатам аттестации; увольнение.
Список использованных источников
1. Таможенный кодекс РФ
2. Конституция РФ
3. Постановление Правительства РФ от
21.08.2004 г. № 429 «О ФТС»
4. Должностные инструкции сотрудников
таможенных органов.