Реферат: Международные организации, их классификация и правовой статус
Реферат: Международные организации, их классификация и правовой статус
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ,
их классификация и правовой
статус.
Организация Объединенных Наций
как пример международной
межправительственной организации.
1.Понятие, признаки и
классификация международных организаций.
2.Порядок создания и прекращения
деятельности международных организаций.
3.Правовой статус.
4.Органы международных
организаций.
5.Организация Объединенных Наций
как пример международной межправительственной организации:
- история создания;
- цели и задачи;
- правовой статус;
- органы;
- организации под крышей ООН.
6.Значение международных
организаций в современном мире.
1.В современных международных
отношениях международным организациям отводится значительная роль. Начиная с 19
века, стремление к интернационализации многих сторон жизни общества вызвало
необходимость создания новой формы международного сотрудничества. Новым этапом
в развитии мирового сообщества явилось учреждение первых международных
универсальных организаций - Всемирного телеграфного союза в 1865 г. и
Всемирного почтового союза в 1874 г. В настоящее время насчитывается более 4
тысяч международных организаций, имеющих различный правовой статус. Это
позволяет говорить о системе международных организаций, центром которой
является ООН (Организация Объединенных Наций).
Следует отметить, что термин
“международные организации” употребляется, как правило, применительно и к
межгосударственным (межправительственным), и к неправительственным
организациям. Их юридическая природа различна.
Международная
межправительственная организация (ММПО) - объединение государств, учрежденное
на основе договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и
действующее в общих интересов государств -членов при уважении их суверенитета.
ММПО можно классифицировать:
а) по предмету деятельности -
политические, экономические, кредитно-финансовые, по вопросам торговли,
здравоохранения и др.;
б) по кругу участников -
универсальные (т.е. для всех государств -ООН) и региональные (Организация
Африканского Единства);
в) по порядку приема новых членов
- открытые или закрытые;
г) по сфере деятельности - с
общей (ООН) или специальной компетенцией (ВПС);
д) по целям и принципам
деятельности - правомерные или противоправные;
е) по количеству членов -
всемирные (ООН) или групповые (ВОЗ).
Признаки ММПО:
1.Членство не менее 3-х
государств;
2.Постоянные органы и
штаб-квартира;
3.Наличие учредительного
договора;
4.Уважение суверенитета
членов-государств;
5.Невмешательство во внутренние
дела;
6.Установленный порядок принятия
решений.
Например, Организация
североатлантического договора (НАТО), основанная в 1949 году, обладает
следующими признаками ММПО:
1.Членами НАТО являются на
сегодня Бельгия, Великобритания, Греция, Голландия, Дания, Исландия, Испания,
Италия, Канада, Люксембург, Норвегия, Португалия, США, Турция, Франция и ФРГ.
2. Штаб-квартира - Брюссель.
Орган НАТО - Совет НАТО, глава - Генеральный секретарь.
Международные неправительственные
организации (МНПО) создаются не на основе межгосударственного договора и
объединяют физических и/или юридических лиц. МНПО бывают:
а) политическими,
идеологическими, социально-экономическими, профсоюзными;
б) женские организации, по охране
семьи и детства;
в) молодежные, спортивные,
научные, культурно-просветительские;
г) в области печати, кино, радио,
телевидения и др.
В качестве примера можно привести
Ассоциацию международного права, Лигу обществ Красного Креста.
Международные организации
являются вторичными или производными субъектами международного права и
создаются (учреждаются) государствами. Процесс создания МО включает три стадии:
1.Принятие учредительных
документов организации;
2.Создание ее материальной
структуры;
3.Созыв главных органов - начало
функционирования.
Наиболее распространенным
способом создания МР является заключение международного договора. Наименования
этого документа могут быть различными:
- статут (Лига Наций);
- устав (ООН или Организация
Американских Государств);
- конвенция (Всемирный почтовый
союз) и др.
Международные организации могут
быть созданы и в упрощенном виде - решением другой международной организации. К
такой практике чаще всего прибегает ООН, создавая автономные организации со
статусом вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи.
Согласованное волеиъявление
государств-членов МО также является прекращением ее существования. Чаще всего
ликвидация организации осуществляется путем подписания протокола о роспуске.
Например, 28 июня 1991 г. в Будапеште был ликвидирован Совет Экономической
Взаимопомощи. Болгария, Венгрия, Вьетнам, Куба, Монголия, Польша, Румыния, СССР
и Чехословакия подписали Протокол о расформировании организации. Для
урегулирования споров и претензий был создан ликвидационный комитет.
В настоящее время признано, что
государства, учреждая международные организации, наделяют их определенной
право- и дееспособностью, чем создают новый субъект права, осуществляющий
правотворческие, правоприменительные и правоохранительные функции в сфере
международного сотрудничества. Однако это не означает, что правовой статус
международной организации идентичен статусу государства, основному субъекту
международного права. Отличие правоспособности организаций - меньший и
преимущественно целевой (функциональный) характер полномочий.
Прием в члены Организации открыт
для всех миролюбивых государств, которые примут на себя обязательства по Уставу
и которые могут и желают эти обязательства выполнять. Прием осуществляется
постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.
Генеральная Ассамблея -
совещательный представительный орган, в котором представлены все государства -
члены ООН.
Структура Генеральной Ассамблеи:
1.Председатель;
2.Заместители председателя (17);
3.Главные комитеты: -по
политическим вопросам и вопросам безопасности; по экономическим и финансовым
вопросам; по социальным, гуманитарным и культурным вопросам; по опеке и
несамоуправляющимся территориям; по правовым вопросам.
4.Комитеты: по административным и
бюджетным вопросам; по взносам; по деколонизации; по вопросу о политике
апартеида; по атомной энергии; по использованию космического пространства; по
разоружению и проч.
5.Сессионные органы: Генеральный
комитет и комитет по проверке полномочий.
6.Комиссии: ревизионная;
международного права; по правам человека и др.
Генеральная Ассамблея проводит
ежегодные регулярные сессии, которые открываются в третий вторник сентября, а
также специальные (созываются по любому вопросу, если требования поступают от
Совета Безопасности) и чрезвычайные, которые созываются в течение 24 часов с
момента получения Генеральным Секретарем требования от Совета Безопасности и
поддержанного голосами любых членов Совета в случаях:
1) если существует угроза миру;
2) произошло нарушение мира или
акт агрессии и члены Совета Безопасности не пришли к решению вопроса.
В соответствии с Уставом ООН
Генеральная Ассамблея играет существенную роль в деятельности ООН. Она вносит
значительный вклад в разработку и подготовку ряда важных международных
документов и кодификации принципов и норм международного права.
Генеральная Ассамблея -
демократический орган. Каждый член независимо от размеров территории,
численности населения, экономической и военной мощи имеет 1 голос. Решения по
важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в
голосовании членов Ассамблеи. В работе Генеральной Ассамблеи могут принимать
участие государства - не члены ООН, имеющие постоянных наблюдателей при ООН
(Ватикан, Швейцария) и не имеющие их.
Возглавляет Генеральную Ассамблею
Генеральный Секретарь, который назначается Генеральной Ассамблеей по
рекомендации Совета Безопасности на 5-ний срок, по истечении которого может
быть назначен вновь. Первым Генеральным Секретарем ООН стал в 1946 г. норвежец
Трюгве Ли. В настоящее время (с 1997 г.) этот пост занимает Кофи Аннан.
Генеральный Секретарь предпринимает усилия по урегулированию конфликтов между
государствами и имеет право доводить до Совета Безопасности сведения о спорах,
угрожающих, по его мнению, международному миру и безопасности. Также он дает
директивные указания департаментам, управлениям и др.организационным
подразделениям Секретариата ООН и координирует всю деятельность системы ООН.
Как главное должностное лицо Секретарь участвует во всех заседаниях Генеральной
Ассамблеи, Совета Безопасности, а также выполняет другие функции, возлагаемые
на него этими органами.
Совет Безопасности.
Компетенцию СБ составляет
рассмотрение вопросов поддержания международного мира и безопасности, мирное
разрешение споров, принятие принудительных мер, рекомендации о приеме в ООН и
исключение из ООН, а также о назначении Генерального секретаря, выборы членов
Международного Суда.
СБ состоит из 15 членов. Пять -
постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай), а остальные 10 мест
распределяются следующим образом:
3 места - Африка;
2 - Азия;
2- Латинская Америка;
2- Зап.Европа, Канада, Австралия,
Новая Зеландия
1- Восточная Европа.
Решения по процедурным вопросам
считаются принятыми, если за них поданы голоса любых 9-ти членов Совета. Для
принятия решений по всем другим вопросам требует не менее девяти голосов,
включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Это означает, что достаточно
1-му или нескольким постоянным членам СБ проголосовать против какого-либо
решения - и оно считается отклоненным. В этом случае говорят о
наложении вето постоянным членом. Воздержание постоянного члена или неучастие
его в голосовании по общепринятому правилу как вето не рассматривается.
В соответствии с
Уставом ООН СБ обладает исключительно большими полномочиями в деле предотвращения
войны и создания условий для мирного и плодотворного сотрудничества государств.
За последнее время не было практически ни одного важного международного события
(исключение составляет бомбардировка американскими военными силами Ирака без
санкции ООН в декабре 1998 г.), поставившего под угрозу мир и вызвавшего споры
между государствами, на которое не обращалось бы внимание СБ.
СБ может
принимать юридические акты двоякого рода: рекомендации, т.е. акты,
предусматривающие определенные методы и процедуры, с которыми государству
предлагается сообразовывать свои действия, и юридически обязательные решения,
выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств - членов
ООН. Основной формой принимаемых СБ рекомендаций и обязательных решений являются
резолюции, которых принято более 700. Все более заметную роль в последнее время
стали играть заявления председателя Совета (их число превысило 100).
ВПС - первая
международная организация (с 1874 г.) Текст учредительной конвенции
впоследствии многократно пересматривался. Штаб-квартира - Берн (Швейцария). ВПС
ставит своей целью обеспечение и совершенствование почтовых отношений. Все
страны - члены ВПС образуют единую почтовую территорию, на которой действуют
три основные принципа:
1. Единство
территории;
2.Свобода
транзита;
3.Единообразный
тариф.
МАГАТЭ -
международное агенство по атомной энергии. Создана по решению ООН в 1956 г. в
Нью-Йорке. Штаб-квартира - Вена.
Не имеет статуса
специализированного учреждения ООН. В соответствии с Уставом должно
представлять ежегодные доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее.
Организация ставит своей целью способствовать развитию международного
сотрудничества в области мирного использования атомной энергии. Одна из главный
функций Агенства состоит в применении системы контроля (гарантий) в целях
обеспечения того, чтобы ядерные материалы и оборудование, предназначенные для
мирного использования, не были употреблены для военных целей. Контроль
осуществляется на месте инспекторами МАГАТЭ. В добровольном порядке под
гарантии Агенства поставили некоторые свои мирные ядерные установки Россия,
США, Великобритания, Франция и Китай. В связи с санкциями по решению Совета
Безопасности против Ирака МАГАТЭ, начиная с 1992 г. проводило инспекции военных
объектов Ирака на предмет недопущения изготовления ядерного оружия.