Реферат: Вопросы обеспечения прав человека в деятельности Службы судебных приставов
Реферат: Вопросы обеспечения прав человека в деятельности Службы судебных приставов
Поволжский филиал Российской правовой академии
Министерства юстиции Российской Федерации
Н А У Ч Н Ы Й Д О К Л А Д
«Вопросы обеспечения прав человека в
деятельности
Службы судебных приставов»
Подготовил:
студент 5 курса Сергеев О.Г.
Научный руководитель:
Канд. юрид. наук, доцент
А.Д.Черкасов
Саратов 2002г.
Россия,
следуя курсом реформ, провозгласила права человека как приоритетные и наиболее
значимые социальные ценности, признала необходимость придерживаться
общепринятых стандартов в области прав человека.
Конституция
Российской федерации (ст.2) впервые закрепила прямую обязанность государства
защищать права человека. При этом подчёркивается (ст.18), что права и свободы
человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют
смысл, содержание и применение законов, деятельность представительной и
исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются государством.
Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской
Федерации гарантируется(п.1 ст.45).
Важная
роль в социально-юридическом механизме обеспечения прав человека и гражданина
отводится Министерству юстиции Российской Федерации. Это министерство
многофункциональное. В его структуре создана и действует служба судебных
приставов.
Правовую основу деятельности службы судебных приставов
составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные законы «О судебных
приставах», «Об исполнительном производстве» и иные федеральные законы, а также
принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты Президента РФ,
правительства РФ, Министерства юстицииРФ.
Как правоохранительный орган Служба судебных приставов
была основана в 1997г. Вызвано это было тем, что при смене социального строя в
государстве, в системе исполнения решения судебно-административных органов
образовался правовой вакум т.е. принимаемые решения, постановления и т.д.
судебными исполнителями не могли исполнятся в силу их слабой правовой
защищённости и практическим отсутствием властных полномочий. Необходим был
новый закон, закон, позволяющий эффективно исполнять судебные решения, закон
наделяющий его представителей более широкими возможностями и полномочиями.
Таким законом в июле 1997г. стал Федеральный закон «Об исполнительном
производстве» и «Закон о судебных приставах». Начиная с января 1998г.
повсеместно, на всей территории Российской Федерации началась создаваться
Служба судебных приставов. Но, наделив судебных приставов большой властью
законодатель, также предусмотрел и защиту прав человека при исполнении
судебными приставами своих обязанностей.
Прежде
всего стоит сразу отметить, что Служба судебных приставов подразделяется на
судебных приставов-исполнителей, исполняющих решения судов и других
административно-правовых органов, и судебных приставов по обеспечению
правопорядка, призванных поддерживать правопорядок в залах судебных заседаний,
охрану судей и участников процесса, осуществлять по постановлениям судей и
судебных приставов-исполнителей приводы граждан не являющихся по повесткам
вышеуказанных должностных лиц. Но во всех случаях судебные приставы прежде, чем
приступить к исполнению своих служебных функций обязаны предупредить об этом
лиц в отношении которых они проводят те или иные мероприятия.
Не
стоит лишний раз упоминать, что защиту прав человека с предоставлением тех или
иных свобод в нашем государстве обеспечивает Конституция РФ, различные
нормативные и правовые акты, издаваемые Государственной думой. Но вернёмся к
судебным приставам, итак при получении исполнительного листа либо документа
приравняемого к таковому, судебный пристав проверяет соответствие данного
документа к предъявляемым законом требованиям. После того как судебный пристав
удостоверится, что исполнительный документ соответствует предъявляемым
требованиям, судебный пристав обязан в течении трёх суток вынести постановление
о возбуждении исполнительного производства либо об отказе от такового (при
обнаружении нарушений к предъявляемому к исполнению документа). Каким образом,
в этой стадии исполнительного производства осуществляется защита прав человека?
Пожалуй, только лишь косвенно, судебный пристав проверяет исполнительный
документ на предмет законности оформления т.е. если документ неправильно
оформлен он возвращает его в орган его выдавший, несмотря на вину лица в
отношении которого он выдан (в данном докладе речь идёт исключительно о
физических лицах). Далее, судебный пристав выносит постановление о возбуждении
исполнительного производства причём законодатель отпускает ему в этом три дня,
если судебный пристав выносит постановление позже, то фактически всё
исполнительное производство будет незаконным даже если его последующие действия
будут законными. При выносе постановления о возбуждении исполнительного
производства, судебный пристав обязан копию данного постановления направить
должнику (ответчику) и предложить в пятидневный срок в добровольном порядке
погасить имеющуюся задолженность. Т.е. законодатель, устанавливает судебному
приставу конкретные сроки, в рамках которых судебный пристав-исполнитель должен
провести процессуальные действия. Без соблюдения этих процедур все его
последующие действия могут быть должником обжалованы.
Важной организационно-правовой гарантией является институт обжалования действий судебного пристава. Право
граждан обжаловать действия должностного лица – одно из важных
конституционно-правовых средств защиты их прав и законных интересов (п.2 ст.46
Конституции РФ). В соответствии с этим пункт 1 ст.19 Федерального закона «О судебных
приставах» и пункт 1 ст.90 Федерального закона «Об исполнительном производстве»
предусматривают, что действия судебного пристава могут быть обжалованы
вышестоящему должностному лицу или в суд.
В целом законодатель даже в стадии исполнения решения
правоохранительного органа, выдавшего исполнительный документ, т.е. когда вина
ответчика уже установлена и доказана и из ответчика он превращается в должника
тем не менее даёт ответчику право на обжалование такого решения (статьи«Закона
о судебных приставах»). При этом при подаче такого заявления в соответствующие
органы судебный пристав обязан вынести постановление на приостановление
исполнительного производства до вынесения решения вышестоящего органа в который
должник направил соответствующее заявление. Подать жалобу на незаконные
действия судебного пристава либо на их отсутствие заинтересованное лицо может
подать: Старшему судебному приставу; в главное управление Службы судебных
приставов по региону или области; в Министерство Юстиции РФ; в районную,
городскую, областную, генеральную прокуратуру; в районную, городскую, областную
администрации; в Комитет по защите прав человека; Региональному представителю
президента; в районный, городской, областной, Верховный суд, а при исчерпании
всех возможных методах внутригосударственного урегулирования, в международный
суд в г.Страсбурге в республике Франция. Причём подать жалобу либо исковое
заявление можно на любой стадии исполнительного производства. В 1999г. на
действия судебных приставов-исполнителей от граждан и юридических лиц в суд
поступило 25 тыс. жалоб, из которых 10 тыс. были удовлетворены в пользу истцов.
Институт
возмещения вреда, причинённого действиями судебных приставов, закреплён в п. 3 ст. 19 Федерального
закона «О судебных приставах» и в п.2 ст.90 Федерального закона «Об исполнительном
производстве» согласно которым ущерб (вред), причинённый судебными приставами
гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном
гражданским законодательством РФ.
В федеральном законе «Об исполнительном производстве»
ст.44 закрепляет, что является основанием применения мер принудительного
исполнения, ст. 45 устанавливает перечень мер принудительного исполнения, а в
ряде последующих статей прописан порядок осуществления мер принудительного исполнения. Далее при
совершении исполнительных действий, связанных с принудительным исполнением, в
обязательном порядке составляются следующие документы: акт описи и ареста
имущества, акт изъятия арестованного имущества, акт описи и ареста денежных
средств, акт изъятия денежных средств, акт о вселении либо выселении, акт о
вскрытии помещения. Все эти акты в обязательном порядке составляются в
присутствии не менее двух понятых, при этом понятые должны быть люди абсолютно
посторонние, не заинтересованные в исполнительном производстве и не состоять в
родственных отношениях с кем либо из участников исполнительного производства.
Не соблюдение любого из этих принципов, ставит под угрозу законность действий
судебного пристава, и даёт возможность участникам исполнительного производства
для подачи жалобы в вышестоящий орган на его действия. Так же законодатель
ограничивает время работы судебного пристава: в обычные дни с 6.00 до 22.00; в
случаях крайней необходимости и с 22.00 до 6.00, только с письменного
разрешения старшего пристава; в праздничные и выходные дни в любом случае
только с письменного разрешения старшего судебного пристава. То есть судебный
пристав не явится к Вам когда ему заблагорассудится а вынужден будет соблюсти
рамки закона.
Анализ практики деятельности Службы судебных приставов
позволил выявить факты несовершенства и пробельности действующего
законодательства, регулирующее их деятельность, что приводит к ущемлению прав и
законных интересов граждан и организаций. Так, Постановлением Конституционного
Суда Российской
Не менее серьёзная проблема – недостаточный уровень правовой культуры и
нравственных ценностей судебных приставов исполнителей. Статья 3 ФЗ «О судебных
приставах» гласит: Судебным приставом может быть гражданин Российской
Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее
или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава –
высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам,
а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. То есть
судебным приставом может быть любое лицо имеющее среднее образование и при этом
наличие службы в армии считается необязательным.
Институт обязанности судебных приставов действовать в
строгом соответствии с законом. Судебные
приставы по обеспечению установленного правопорядка в зале судебных заседаний,
городских и районных судах, по охране свидетелей и оказанию физической помощи
при осуществлении судебными приставами-исполнителями своих служебных
обязанностей действуют также на основании закона «О судебных приставах». Так,
согласно ст.13 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав
обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не
допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и
организаций. А ст.15 этого закона строго регламентирует условия и пределы
применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. И при
осуществлении своих обязанностей судебные приставы должны строго придерживаться
не только закона «О судебных приставах» но и как судебные приставы-исполнители
всех действующих законов и нормативных актов на территории нашего государства.
К примеру, при осуществлении привода лица не
являющегося по повесткам судебного пристава-исп. либо судьи судебный пристав
обязан иметь постановление о приводе в котором должны быть правильно указаны
данные лица, которое необходимо доставить, при доставке данного лица судебный
пристав должен быть вежлив и корректен настолько насколько это возможно.
Использовать спецсредства только в случае крайней необходимости и только после
предупреждения.
Какие мы сможем сделать выводы: предоставив
судебным приставам полноту и широту власти, законодатель тем не менее сделал
всё возможное для того, чтобы оградить и защитить человека от чиновничьего
произвола, лишить госслужащих самоуправства, обязал судебных приставов
действовать только в строгих рамках закона.